Децентралізація до 2020 року: основні завдання

06.12.2018
Волинський ЦРМС

5 грудня у столиці відбувся ІІІ Форум об’єднаних громад. Форум зібрав представників органів місцевого самоврядування з усієї України, участь у форумі узяла і волинська делегація на чолі із директором Волинського Центру розвитку місцевого самоврядування Анатолієм Пархом’юком.

Про це інформує Волинський Центр розвитку місцевого самоврядування, який створений за підтримки Програми «U-LEAD з Європою» та Мінрегіону України.

Пропонуємо вашій увазі найголовніші тези форуму, які окреслили, чого чекати від наступного етапу децентралізації в Україні.

Формування перспективних планів, доєднання до міст обласного значення, розвиток територій та зростання місцевих бюджетів

Президент України Петро Порошенко зазначив, що трохи менше місяця тому на Раді регіонально розвитку поставив регіональним лідерам завдання розробити плани перспективного розвитку територій на 2019-2021 роки, обговорити і прийняти їх на рівні громад.

«Кожна територія повинна визначити свої переваги і пріоритети, на основі яких на ваших дорожніх картах і з’являться першочергові об’єкти – маркери розвитку», - наголосив президент та підкреслив, що наявність таких перспективних планів із затвердженими громадою проектами і механізмами фінансування в рази підвищить інвестиційні перспективи територій.

Порошенко підкреслив, що для цього необхідно продовжити максимальне стимулювання подальшого об'єднання та приєднання  територіальних громад, зокрема до міст обласного значення.  Він наголосив, що у 2019 році мають бути сформовані всі перспективні плани областей з повним покриттям ОТГ всієї території України.

«У 2020 році ми повинні прийняти адміністративне рішення про об’єднання громад, які за чотири роки не знайшли ані бажання, ані прагнення, ані сил об’єднатись. Люди не мають страждати, мешканці громад від керівника, який перешкоджає створенню громад», - наголосив глава держави.

«Станеться це відповідно до бажання людей і перспективних планів, затверджених обласними радами. Маємо завершити ключовий етап реформи, щоб усі громадяни України мали рівний доступ до якісних послуг – в освіті, медицині, соціальній сфері», - зазначив глава держави.

Також він розповів, що за 4 роки децентралізаційних процесів місцеві бюджети за чотири роки реформи зросли у 3,4 рази.

«Цього року частка місцевих бюджетів у зведеному бюджеті України вперше нарешті перевищила той показник, про який ми свого часу мріяли», - сказав президент. Він зауважив, що це відбулося і тепер частина місцевих бюджетів з урахуванням субвенцій та субсидій перевищує державний бюджет.

Глава держави підкреслив, що  у 2018 році частка місцевих бюджетів вже складає 52% в зведеному бюджеті країни.

Також він зауважив, що є всі передумови для спокійного проведення виборів в об’єднаних громадах.

Новий етап децентралізації та захист реформи

«Реформа потребує нового етапу», - сказав під час форуму прем’єр-міністр Володимир Гройсман і нагадав, що в листопаді створено робочу групу, яка напрацьовує формат необхідних рішень. В числі таких рішень, як пояснив глава Уряду, - закріплення фінансової стійкості громад, закріплення принципів народовладдя в частині виборів та місцевих референдумів, закріплення координації органів влади на рівні «центр – регіони», в тому числі, в сегменті повноважень, а також формування нового територіального устрою за формулою «громада – район – регіон».

«Треба захищати реформу. Конституція дає такий захист, дає поштовх створення можливостей розвитку кожної громади. Ми пройшли 5 років реформи успішно, і наступні роки мають стати ривком розвитку регіональної економіки і покращання життя людей», - сказав Володимир Гройсман.

Процес закріплення у Конституції України результатів першого етапу реформи децентралізації і продовження змін в системі місцевого самоврядування не може розтягуватися надовго. Орієнтований термін ухвалення всіх потрібних рішень – близько 600 днів (1,5 року).

«За 600 днів можна прийняти всі рішення – в тому числі, в частині Конституції, яка зробить реформу незворотною, - сказав Глава Уряду. - Новий етап реформи має передбачати посилення відповідальності самих лідерів громад».

За словами Володимира Гройсмана, передбачити напевно перебіг обговорення законодавчих рішень зараз важко – передусім з огляду на виборчий процес, який матиме місце наступного року. І загрози проведенню реформи є. «Тож зараз завдання – захищати реформу і розвивати місцеве самоврядування», - додав прем’єр-міністр.

Наступні роки будуть ключовими для реформи децентралізації

Український парламент має якнайшвидше прийняти зміни до Конституції, які дозволять повністю передати повноваження на місця. Аби жоден політик не міг втрутитись в життя об’єднаних громад, змінити їхні бюджетні програми або загальмувати децентралізацію. Про це на Форумі місцевого самоврядування та III Форумі ОТГ наголосив віце-прем’єр-міністр – міністр регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України Геннадій Зубко.

«Найближчі роки є ключовими для України, яка сьогодні стає державою з європейською моделлю управління. Ми говоримо про децентралізацію і зміни, які відбуваються в кожній громаді. І щоб ці зміни стали незворотніми, потрібно внести зміни до Конституції, прийняти ЗУ 8051 «Про засади адмінтерустрою», сформувати перспективні плани об’єднання громад з повним покриттям ОТГ території України, прийняти адміністративне рішення про об’єднання громад згідно перспективних планів, затверджених облрадами. Місцеві вибори 2020 року мають відбутись на новій територіальній основі», —  наголосив Геннадій Зубко.

Крім того, урядовець підкреслив, що важливою складовою розвитку кожної громади є налагодження діалогу місцевого самоврядування з бізнесом, зокрема щодо сплати податків. «Вкрай важливо – детінізація і легалізація заробітних плат, що дозволить кожній громаді отримувати з цього додаткові доходи і в комплексі наповнення місцевих бюджетів досягти у 2019 році збільшення доходів до 291 млрд грн», — розповів Зубко.

«Тож є необхідність формування цілісних стратегій, які дають можливість напрацьовувати конкретні плани дій і втілювати їх», - сказав Володимир Гройсман. Так само, впевнений глава уряду, працюватиме і стратегія енергоефективності та багато інших стратегій, які потрібно реалізовувати, як на центральному, так і на місцевому рівні – у чіткій скоординованості і орієнтації на результат.

«І в контексті реформи децентралізації, до 2020 року нам треба завершити об’єднання громад, створити якісну територіальну основу, закріпити в Конституції незмінність реформи. А далі – змінювати якість життя, вкладати ресурси в розвиток людського капіталу», - сказав Володимир Гройсман.

Довідково

Реформа децентралізації в Україні впроваджується з квітня 2014 року. Відтоді ухвалено декілька законодавчих актів, які закріплюють адміністративні повноваження та фінансові можливості громад. Наразі в Україні сформовано вже 874 ОТГ, в частині з яких мають пройти перші вибори. У 18 районах ОТГ сформовані на 100%. Разом з тим є 99 районів, де немає жодної об’єднаної громади. Прямі міжбюджетні відносини мають 665 громад. Доходи їх бюджетів за 11 місяців поточного року склали 18,9 млрд грн. В ОТГ створено 123 центри надання адміністративних послуг, перелік яких обчислюється десятками. У таких центрах люди отримують різні довідки, призначають пенсії та субсидії без необхідності їхати в обласний чи районний центр.